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阿富汗通向和平之路依然坎坷

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发表于 2018-4-11 14:24:12 | 显示全部楼层 |阅读模式

作者:刘林智


进入2018年,长期动荡不宁的阿富汗安全局势持续紧张,频发的重大恐怖袭击事件给这个古老的南亚国家蒙上了一层血色之雾。一系列严重恐袭事件不仅给阿富汗带来巨大的人员伤亡和财产损失,也使国际社会对阿富汗的未来和平之路充满担忧。


阿富汗安全形势恶化的一个重要原因,是极端组织“伊斯兰国”在其境内的不断发展活跃。在“伊斯兰国”主要头目眼中,阿富汗一直是其所宣称的大“哈里发帝国”版图中的一个重要组成部分,被其称为“呼罗珊省”。随着在叙利亚、伊拉克等中东主要战场的接连失利,“伊斯兰国”近年试图将阿富汗打造为新的活动中心,其组织成员不断向阿境内渗透。尽管受到阿政府军和美军的持续打击,“伊斯兰国”势力仍成功在阿富汗扎根,现已控制了阿北部朱兹詹省、东部楠格哈尔省的多个地区,并在阿北、东、南部的大片区域活动,其中楠格哈尔省位置靠近首都喀布尔,使“伊斯兰国”成员能够较为容易地进入喀布尔,其恐怖活动也变得更加难以防范。


在“伊斯兰国”不断渗透的同时,作为“老问题”的阿富汗塔利班组织也没有放松攻势。该组织不仅实际控制着阿境内大片领土(据北约联军统计2017年塔利班控制了阿富汗超过四成的领土),还不断在阿国内各地制造恐怖袭击,造成阿士兵、警员和平民大量伤亡,一些重要政治人物也死于其手。虽然阿政府军和美军在过去几年的一系列军事行动中摧毁了阿富汗塔利班大批有生力量,但这些军事行动并未伤及阿塔组织的根本,凭借一些部落的有力支持和强大的社会网络,阿富汗塔利班的“组织活性”并没有实质性下降,甚至在一些地区还扩大了影响力。由于两个组织都将阿富汗政府视为首要敌人,其对抗阿政府和美军的活动在客观上形成了一种“合力”,从而使阿富汗的安全形势面临着巨大的“叠加型压力”。


2017年8月,美国总统特朗普提出了新的阿富汗和南亚战略,表明美国不仅不会从阿撤军,还要向该国继续增兵。不言而喻,特朗普增兵的目的在于加大对塔利班、“伊斯兰国”和“哈卡尼网络”等极端组织的打击力度和军事威慑,从而保障阿富汗政府的安全和社会稳定,以及维持美在阿的影响力。但在实际上,鉴于当前阿富汗高度复杂的局势,美国有限的增兵幅度更多在于宣示特朗普解决阿富汗问题的决心,而很难从根本上帮助阿富汗政府走出困境。对于阿富汗的重要邻国巴基斯坦,特朗普则充满批判之词,多次指责巴基斯坦在反恐事务上出力不足,甚至“阳奉阴违”,进而扬言要对巴基斯坦施加制裁,其态度已招致巴方的强烈反弹,两国关系出现恶化趋势。此外,特朗普希望印度在阿富汗问题上发挥更大作用,巴基斯坦则不支持印度过多插手阿富汗事务,这也成为两国间一个突出的矛盾点。总体而言,虽然巴基斯坦自身近年也遭受着恐怖主义的巨大威胁,但仍然在阿富汗安全事务上发挥着非常重要甚至是不可替代的作用。特朗普的对巴强硬政策,实际是模糊了反恐斗争的针对焦点,对国际社会在阿富汗的反恐合作只会起到消极影响。


而在近期,阿富汗局势也出现了一些积极迹象,阿总统加尼于2月28日表示,有意承认塔利班为合法政治党派,阿政府愿在不设前提条件的情况下与其展开和谈。有分析认为,加尼总统的表态释放了与塔利班缓和关系的强烈信号,阿政府未来如能在与塔利班的和谈中取得实质成果,将成为“喀布尔进程”的重要里程碑,为阿富汗实现和平带来一丝曙光。但更应该看到的是,冰冻三尺非一日之寒,化冰解困更非一日之功,阿富汗通往和平的道路上依然充满各种困难和挑战,让积怨已深的各方在短期内化解重重矛盾并不现实。从根本上说,要真正实现阿富汗的长治久安,不仅需要继续有力打击恐怖主义和极端主义,还要协助阿富汗政府有效提升治理能力,切实消除该国长期存在的贫困、犯罪、民族冲突等各类社会问题,而这需要中、美、俄等大国和地区周边国家的共同努力。


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